据新华社哈尔滨10月13日电（记者高淑华王建威）关于加入世贸组织后中国农业将受到进口农产品冲击的担忧似乎正在成为现实。大豆作为我国加入世贸组织之初第一个全面开放的农产品，整个行业面临着国际公司和国外主要大豆生产国的垄断危机。专家认为，我国大豆产业已经处于不安全状态，国家应重视大豆产业的战略安全，尽快采取有效措施。

国内大豆加工业遭遇外资“掌控”危机

据了解，美国ADM公司现已进入中国市场，收购华农集团湛江油脂厂；美国邦吉公司收购山东日照油脂厂、菏泽油脂厂等企业；美国嘉吉公司收购华农集团东莞油脂厂，广东阳江丰源集团等企业也在南通新建油脂厂，年加工能力300万吨大豆；新加坡来宝集团收购广西钦州大洋油脂厂；新加坡丰益集团在山海关、青岛新建油脂厂，年加工能力150万吨。吨和120万吨大豆油厂。中国工程院院士、国家大豆改良中心主任、南京农业大学大豆研究所首席教授盖均益表示，我国大豆加工业正遭遇外资“掌控”危机。

黑龙江九三油脂有限公司总经理田仁利告诉记者，目前我国大豆产业的外资大部分是跨国粮商。他们投资我国大豆加工业，是以销售“洋大豆”为基础的。这些跨国粮商独资或参股经营我国大豆加工业。股权一般不需要持有控股权。例如，ADM收购了华农集团湛江油脂厂30%的股份，却获得了其70%的原材料采购权。这说明跨国粮商并不想利用我国大豆加工企业赚钱，更不想在大豆加工行业冒险。他们只是想通过参股来获得进口大豆的话语权。在这样的情况下，我国大豆企业不可能通过与跨国公司合资合作做大做强。

目前，外资对我国大豆加工业的控制，导致该行业产能远超需求，一半加工设备闲置。外资控股的大型油脂公司正在迅速挤出市场。食用植物油加工企业利润率大幅下降，利润总额从2003年的21.8亿元下降到2004年的3.7亿元。

尤其值得注意的是，跨国公司在我国大豆行业的低成本扩张仍在持续。目前，ADM、嘉吉、邦吉等跨国公司已向黑龙江九三油脂提出合资合作信息，有的已提出合作。条件是九三石油将在大豆产区分离加工国产大豆的公司。九三油脂一旦与之合作，我国90%以上的大豆市场将被国外控制。

值得注意的是，现在加工进口大豆的企业具有仓储成本低、批量大、信用证结算、质量统一、运输距离短等优势。然而，加工国产大豆的企业却存在以下无法解决的问题：

一是产地大豆加工企业营运资金成本较高。在黑龙江大豆产区，企业要想达产，必须一次储备一个压榨期的大豆。按照目前的贷款利率计算，每加工一吨大豆需要支付70元左右的银行利息。例如，九三油脂每年加工国产大豆价值200万元。吨，每年仅原材料采购就需要40亿元以上。

二是产地大豆加工企业采购、仓储成本较高。在中国采购大豆需要千家万户。原材料到达工厂，需要包装、运输、储存等费用。每收购一吨大豆，需要收储费约75元。在沿海地区，每吨大豆到达车间的成本不到25元。

第三，我国大豆产业竞争起点在沿海。黑龙江大豆至沿海地区的运输成本每吨增加约70元。

同时，目前企业在采购国产大豆时面临税务问题。根据国家税收政策，“粮食加工企业向农民收购粮食时，进项税额扣除率由10%提高到13%”。黑龙江收购大豆的半径一般在200公里，大多数农民只能通过粮商将大豆运送到工厂。但税务部门不能将粮商视为“农民”。如果有企业来采购，对于千家万户来说成本太高了。如果大豆是从粮商那里收的，就无法享受国家的税收优惠，涉嫌逃税。在沿海，每船进口大豆开具增值税发票非常方便。这种情况下，谁愿意加工国产大豆呢？

“洋大豆”打压国产大豆，部分豆农放弃大豆种植

黑龙江省农委相关人员表示，由于大豆种植效益不佳，今年部分地区豆农已经放弃大豆种植。据了解，由于大豆价格伤农，我国大豆主产区黑龙江部分农民已陆续转产玉米和水稻。但黑河、大兴安岭等黑龙江北部地区还有近2000万亩大豆种植面积没有替代作物。其中40余万豆农将面临严重的生存危机。

一旦我国大豆产量不足，国内大豆价格、日常消费、食品安全和人民健康都会受到极大威胁。由于大豆产业链关键环节大豆加工业被外资控制，不仅会严重打击上游种植业，也让下游养殖业难逃厄运。豆粕为养殖业提供60%的蛋白质原料。大豆如果受到控制，势必拉高下游养殖业成本，影响城乡农副产品价格，畜牧业也将受制于人。届时，我国大豆产业上、中、下游全部环节将由外资控制。

专家认为我国大豆产业应独立兴衰

大豆加工业作为我国大豆产业链的关键一环，不仅影响4000万以上上游豆农的利益，也影响大豆产业链1亿多从业人员的生计。这也关系到我国的粮食安全战略。为此，大豆主产区干部、农民、大豆加工企业及相关专家一致呼吁，我国大豆产业自主兴衰，国家有关部门尽快采取有效措施，促进大豆产业健康发展。大豆产业发展刻不容缓。

首先，有关部门要统筹国家粮食战略安全，加强宏观调控，共同制定国家大豆产业振兴战略，将大豆加工纳入国家粮食安全应急体系。从国家战略规划和产业政策来看，大豆加工业的发展方向和产业重点应重新调整。同时，加强对进口大豆总量和节奏的管控，切实保护我国大豆加工企业和豆农利益。

其次，应尽快成立非营利性的中国大豆产业协会，涵盖大豆种植、加工、流通、进出口贸易等领域，改变我国大豆生产、加工组织化水平较低的现状、贸易等环节，提高大豆产业的组织化程度，将提升我国在国际大豆市场的话语权。

三是加快反垄断法出台，全面评估外资垄断对就业、市场和产业安全的影响。完善外资并购政策，有关部门研究制定外资并购投资项目导向政策和审批管理办法，建立多部门联合审查机制，严格控制大豆压榨项目审批。同时，跨国粮商进入期货市场受到限制。

四是建立外部联合采购机制。尽快组建一个或多个大豆采购联盟，规范大豆进口数量、节奏和价格；进口大豆实行全国统一招标制度。

五是出台鼓励国内大豆加工企业加工国产大豆的政策。进口总量可根据企业加工国产大豆的比例确定，对加工国产大豆的企业可给予补贴或免税政策。同时，中小粮商运往加工企业的粮食视同农民销售，允许企业抵扣进项税。

六是落实国产非转基因大豆生产扶持政策，建立非转基因大豆保护区。充分发挥国产大豆非转基因、高蛋白优势，采取产品差异化策略，从生产者补贴、市场价格等方面支持国产大豆生产。